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容錯機制怎么構建

建立容錯機制需要解決的幾個問題

什么樣的錯可以容？科學認定容錯內容，是寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的重要前提。容錯是認定動機還是認定結果？是從動機出發(fā)，只要是出于公心、出于事業(yè)發(fā)展和百姓利益、沒有謀取私利的所有失誤都可以容；還是從結果出發(fā)，沒有造成特別重大的損失和特別嚴重后果的可以容？是檢視短期成效還是看更長遠影響？怎么區(qū)分常規(guī)性決策與改革創(chuàng)新型決策？特別是如何把改革創(chuàng)新犯下的錯誤和“拍腦袋”違背程序與規(guī)律胡亂決策犯下的錯誤區(qū)分開來，給廣大改革創(chuàng)新者吃一顆“定心丸”，等等。這些目前尚無明確的標準和制度安排。

認定錯誤的部門和程序怎么定？建立容錯機制是為鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗提供重要的制度保障。改革創(chuàng)新可能產生的錯誤由誰來認定，是本單位領導、上級單位、行業(yè)專家、群眾代表還是市場評價？認定錯誤的程序是什么，由哪個部門發(fā)起，應該包括哪些流程？對具體案例是一事一議還是制定通用標準？是定評價原則還是定具體標準？這些也應該予以一一明確。

如何營造良性的容錯氛圍？是否容錯，容什么錯，很大程度上取決于思想觀念和社會氛圍，當前的社會環(huán)境對改革創(chuàng)新失誤的寬容度仍有待提高。一方面，失誤出現(xiàn)后往往會出現(xiàn)一些不利輿論，有可能影響領導者的決策和對改革創(chuàng)新者的評價。另一方面，改革創(chuàng)新者出現(xiàn)失誤，即使不被問責，按照現(xiàn)有的考核評價體系和習慣思維，難免會對個人前途產生一定影響，這樣也會阻礙想闖愿試者的激情。

積極推進容錯機制的建立和完善

建立和完善容錯機制，要按照總書記今年兩會期間在黑龍江代表團提出的“三個區(qū)分開來”要求，進一步明確容錯認定的總原則，把因缺乏經驗先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯行為區(qū)分開來，把國家尚無明確規(guī)定時的探索性試驗與國家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開來，把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來，保護好廣大干部的干事熱情。

結合實際制定出臺容錯機制的制度辦法。近期一些省市相繼出臺了鼓勵改革創(chuàng)新、干部容錯免責的制度文件。如上海市出臺了《上海市人民代表大會常務委員會關于促進改革創(chuàng)新的決定》，對改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預期目標，但勤勉盡責、未牟取私利的，不作負面評價，依法免除相關責任。浙江省委出臺了《關于激勵干部干事創(chuàng)業(yè)治理為官不為的若干意見》，明確建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯、責任豁免的機制和辦法。江西省紀委、省委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關于支持、保護和激勵黨員干部改革創(chuàng)新、擔當有為的意見》，明確對改革創(chuàng)新未達到預期效果或造成負面影響和損失的（重大安全責任事故除外），屬于不可抗力導致，或無失職行為并同時符合6種相關條件的干部可免予追責。但是從全國范圍看，容錯機制建設總體仍處于宣傳引導階段。為此，各地區(qū)應結合各自實際，不僅要研究制訂出臺專門辦法，對容錯機制建設作出制度安排，更要積極在相關行業(yè)、區(qū)域率先開展試點，為更大范圍推廣提供參考樣本。

科學合理設置容錯認定的程序。應建立改革創(chuàng)新重大風險的評估制度，對風險進行分級設定，并實行事前備案制。在決策實施過程中，要加強決策效果的滾動評估，強化過程糾偏。在決策實施完成后，要進行決策成效聯(lián)合評估、評價，并對決策出現(xiàn)的偏差進行定性評價，確定責任追究的方式，進一步明確組織責任、實施責任、個人責任或免除責任的相應條款。要切實抓好澄清反饋工作，對因深化改革、加快發(fā)展得罪人而受到誣告、錯告的黨員干部，及時澄清事實，消除負面影響；對惡意誹謗中傷他人的，嚴肅查處，還干部以清白、正社會視聽。

分類制定容錯機制的配套實施細則。容錯機制的出發(fā)點是鼓勵干部創(chuàng)新有為，落腳點是對創(chuàng)新措施推進者的領導力評價。要根據(jù)科學執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的總體要求，按照公共決策、國有重大改革決策、事業(yè)單位服務決策等類別，分別制定容錯機制的配套實施細則，在授權體系內進行分級決策、分級評估。公共決策容錯制度應以民生和民意提升為核心，國有改革決策容錯制度應以競爭力提升為重點，事業(yè)單位服務決策容錯制度則應以效率和滿意度提升為關鍵點。

以糾錯機制促進容錯機制的完善。系統(tǒng)性糾錯是建立容錯機制的重要組成部分。糾錯就是在風險發(fā)生之后，及時有效地啟動相關機制和程序，對產生風險的源頭、過程及后果進行科學評估，找出原因，確定性質，重新履行科學論證、征求民意等法定程序，及時予以糾正，把可能造成的損失降到最低。改革創(chuàng)新決策因為是突破固有思維方式、現(xiàn)有制度體系，不確定性、探索性較高，因此需要配套建立決策糾偏制度，制定相應的實行標準、運行流程、監(jiān)督制約機制等，通過及時有效糾錯，引導創(chuàng)新方向，加強決策調控，為改革創(chuàng)新提供制度保障。

營造全社會良好的容錯氛圍。建立容錯機制的前提是全社會范圍內對創(chuàng)新精神的認可，以及對創(chuàng)新偏差的容讓與糾正。在此過程中，要樹立正確的用人導向，及時教育調整為官不為的干部，突出選用擔當有為的優(yōu)秀干部，讓干事的干部有奔頭、受重用，讓不干事的干部沒市場、受懲戒，激勵更多想作為、能作為、善作為的干部大顯身手。同時，組織部門在制訂完善黨政領導班子年度績效考核評價體系時，應吸納和有機結合容錯機制的相關內容，激勵改革創(chuàng)新者奮勇前行。加強容錯文化建設，加強對容錯機制的廣泛宣傳，營造一個寬松、寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷激發(fā)改革創(chuàng)新者的工作積極性，鼓勵敢試、敢闖、敢擔當者創(chuàng)新有為。

容錯糾錯機制的意義和目的

建立容錯機制，讓人能作為、敢作為，這主要是針對一些人存在不作為、不會為、亂作為，或不敢作為的情況。容錯就意味著可以給他們嘗試的機會，糾錯就是對于錯誤的改正，是一種對于工作內容的補充，通過這樣的方式放開他們的手腳，才可以更加有所作為。

什么叫容錯糾錯機制？

容錯、糾錯機制就是給予改革者、創(chuàng)新者鼓勵和保障，比方說給予企業(yè)家一定的市場機制或者政策補償，讓他們有一個兜底的保障，從而敢于改革及創(chuàng)新。容錯糾錯機制的建立，給想干事的干部吃了一顆“定心丸”，消除了他們想干事卻擔心工作失誤或犯錯誤被揪住不放的顧慮，促使他們在改革創(chuàng)新中放開手腳，激發(fā)他們改革創(chuàng)新的熱情。不過這里的錯”不是一般性的違法亂紀，明知故犯，而是依法秉公用權。