9月7日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，拓展就業(yè)空間，培育壯大市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能；決定對(duì)部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造貸款階段性財(cái)政貼息和加大社會(huì)服務(wù)業(yè)信貸支持，促進(jìn)消費(fèi)發(fā)揮主拉動(dòng)作用；部署階段性支持企業(yè)創(chuàng)新的減稅政策，激勵(lì)企業(yè)增加投入提升創(chuàng)新能力；確定依法盤活地方專項(xiàng)債結(jié)存限額的舉措，更好發(fā)揮有效投資一舉多得作用。

　　民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，上述措施大致可以分為兩類：一類著眼于穩(wěn)市場(chǎng)主體和穩(wěn)就業(yè)，以進(jìn)一步緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力；另一類是穩(wěn)投資，尤其是技改投資和基建投資，以緩解當(dāng)前的需求不足壓力。

　　就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)能催生更多市場(chǎng)主體帶就業(yè)，穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了穩(wěn)就業(yè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，7月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.4%，比上月下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。符合今年政府工作報(bào)告提出的“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)”的要求。

　　中金公司研報(bào)認(rèn)為，本輪疫情對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定負(fù)面影響，但整體壓力小于2020年。而本輪大城市和青年人結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力特征或更為明顯，主要群體是青年農(nóng)民工和高校畢業(yè)生。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布，7月份，16歲-24歲人口調(diào)查失業(yè)率為19.9%，連續(xù)4個(gè)月創(chuàng)新高，4月、5月、6月分別為18.2%、18.4%、19.3%。

　　對(duì)此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)付凌暉表示，7月份正值畢業(yè)季，大量畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)求職，推高了青年人失業(yè)率。一方面，企業(yè)受疫情沖擊，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，吸納就業(yè)能力有所下降。尤其是青年人就業(yè)占比較高的第三產(chǎn)業(yè)恢復(fù)緩慢，制約了青年人就業(yè)。另一方面，青年人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，目前更多傾向于穩(wěn)定性比較強(qiáng)的崗位，求職期待和現(xiàn)實(shí)崗位需求存在落差，也影響了青年人的就業(yè)入職。

　　為推動(dòng)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定向好，本次國(guó)常會(huì)出臺(tái)了一系列新的穩(wěn)就業(yè)措施。例如，有針對(duì)性地降低青年人口的壓力，明確“將兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)青年納入擴(kuò)崗補(bǔ)助。對(duì)失業(yè)人員及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)民工技能培訓(xùn)穩(wěn)崗”。充分發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在穩(wěn)就業(yè)方面的積極作用，提出“對(duì)依托平臺(tái)靈活就業(yè)的困難人員、兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生給予社保補(bǔ)貼。運(yùn)用專項(xiàng)貸款支持平臺(tái)企業(yè)”。并繼續(xù)在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)方面提供盡可能優(yōu)惠的支持政策，明確“政府投資的創(chuàng)業(yè)孵化基地等，盡其所能拿出場(chǎng)地免費(fèi)供給初創(chuàng)企業(yè)”等。

　　需求不足是當(dāng)前突出矛盾，要著力以消費(fèi)和投資拉需求、促進(jìn)社會(huì)投資、以投資帶消費(fèi)?？紤]到發(fā)揮技改投資拉動(dòng)作用和基建投資托底作用的重要性，8月31日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)要求，盡快出臺(tái)支持制造業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等設(shè)備更新改造的政策。

　　9月7日的國(guó)常會(huì)則在上述政策的基礎(chǔ)上明確了具體的支持對(duì)象和支持方式——對(duì)高校、職業(yè)院校和實(shí)訓(xùn)基地、醫(yī)院、地下綜合管廊、新型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等設(shè)備購(gòu)置和更新改造新增貸款，實(shí)施階段性鼓勵(lì)政策，中央財(cái)政貼息2.5個(gè)百分點(diǎn)，期限2年。申請(qǐng)貼息截至今年12月31日。相應(yīng)增加貨幣政策對(duì)商業(yè)銀行配套融資的支持。

　　據(jù)民生銀行研究院宏觀研究中心主任王靜文分析，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱領(lǐng)域設(shè)備更新改造，有利于增后勁提水平、增加制造業(yè)和服務(wù)業(yè)現(xiàn)實(shí)需求、提振市場(chǎng)信心。以二季度金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款加權(quán)平均利率4.76%來(lái)計(jì)算，如果扣除2.5%的貼息，相關(guān)主體實(shí)際承擔(dān)利率約為2.26%左右。成本的顯著下降，將會(huì)推動(dòng)相關(guān)主體抓住時(shí)間窗口、盡快實(shí)施技改投資。

　　資本市場(chǎng)在促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形成方面有天然優(yōu)勢(shì)。其中，創(chuàng)投風(fēng)投是創(chuàng)新資本生態(tài)的重要一環(huán)，也是支持創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。

　　考慮到創(chuàng)投基金對(duì)于直接融資和實(shí)體經(jīng)濟(jì)具有重要促進(jìn)作用，國(guó)常會(huì)提出，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金等依法投資創(chuàng)投基金。優(yōu)化創(chuàng)投企業(yè)股東限售期，便利回收資金再投資。

　　“保險(xiǎn)資金具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，承受短期波動(dòng)的能力相對(duì)更強(qiáng)，因此可以真正踐行價(jià)值投資和長(zhǎng)期投資。一直以來(lái)，保險(xiǎn)資金投資立足長(zhǎng)期，重視估值，起著‘市場(chǎng)穩(wěn)定器’的重要作用?！贝蠹屹Y產(chǎn)管理有限責(zé)任公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)銀行保險(xiǎn)報(bào)》記者表示。

　　近年來(lái)，政策層面持續(xù)推動(dòng)保險(xiǎn)資金進(jìn)入股權(quán)投資領(lǐng)域。2018年10月，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《保險(xiǎn)資金投資股權(quán)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，較大程度上放寬了保險(xiǎn)資金投資未上市企業(yè)股權(quán)的門檻。2020年7月，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化保險(xiǎn)公司權(quán)益類資產(chǎn)配置監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確權(quán)益類資產(chǎn)監(jiān)管比例，最高可達(dá)到上季末總資產(chǎn)的45%，充分釋放保險(xiǎn)資金運(yùn)用的自主決策權(quán)。2021年，銀保監(jiān)會(huì)提出，適度放寬保險(xiǎn)資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金的要求，豐富產(chǎn)業(yè)資金和科創(chuàng)類基金長(zhǎng)期的資金來(lái)源；支持保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司發(fā)起設(shè)立長(zhǎng)期限產(chǎn)品，通過(guò)債權(quán)融資、股權(quán)融資、股權(quán)結(jié)合等形式，滿足企業(yè)多元化的融資需求等。

　　今年上半年，中國(guó)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理協(xié)會(huì)登記的險(xiǎn)資股權(quán)投資計(jì)劃達(dá)到11只，資金規(guī)模達(dá)到377億元，數(shù)量規(guī)模同比分別增長(zhǎng)267%、826%，保險(xiǎn)私募基金則達(dá)到9只，資金規(guī)模562億元，同比分別增加125%和112%。

　　上海玖豫企業(yè)發(fā)展有限公司相關(guān)報(bào)告指出，對(duì)于創(chuàng)投企業(yè)而言，優(yōu)化股東限售期可以縮短周期，進(jìn)一步優(yōu)化私募股權(quán)創(chuàng)投基金退出環(huán)境，加快資金回收，從而促進(jìn)“投資—退出—再投資”良性循環(huán)，促進(jìn)創(chuàng)投行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展，更好地發(fā)揮其對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持作用。