在需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力下，加快擴(kuò)大有效投資是發(fā)揮政策托底作用、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的重要手段。設(shè)立政策性開發(fā)性金融工具，是在堅持不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣條件下，滿足重大項目資本金到位要求，更好發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，加大重大項目融資支持，實現(xiàn)擴(kuò)大有效投資、帶動就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)綜合效應(yīng)的重要舉措。作為補(bǔ)充項目資本金、助力擴(kuò)投資穩(wěn)增長的階段性舉措，政策性開發(fā)性金融工具具有典型的財政貨幣政策聯(lián)動效應(yīng)。用好用足政策性開發(fā)性金融工具，對于有效引導(dǎo)和改善市場預(yù)期、抓緊形成精準(zhǔn)有效投資、加快釋放穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策效能具有重要意義。

　　政策性開發(fā)性金融工具持續(xù)擴(kuò)容（資金規(guī)模和支持范圍擴(kuò)大），為應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊、加快推動形成更多有效投資實物工作量、為制造業(yè)和個體工商戶及時提供市場需求創(chuàng)造了有利條件。用好用足政策性開發(fā)性金融工具，更好發(fā)揮有效投資補(bǔ)短板強(qiáng)弱項調(diào)結(jié)構(gòu)、帶就業(yè)促消費(fèi)的綜合效應(yīng)和對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵性作用，需要著重注意以下方面。

　　第一，強(qiáng)化政策協(xié)同，注重發(fā)揮政策組合效果。政策性開發(fā)性金融工具是人民銀行向政策金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的定向資金支持，其具體用途是用于補(bǔ)充投資項目資本金，對于支持范圍內(nèi)的重大項目，通過直達(dá)工具快速精準(zhǔn)打通資本金無法及時到位造成的堵點(diǎn)，推動項目盡早開工、盡快形成實物工作量。本質(zhì)上，政策性開發(fā)性金融工具需要商業(yè)可持續(xù)性，要求投資項目既要有較強(qiáng)的社會效益，也要有一定的經(jīng)濟(jì)可行性，能夠“保本微利”。一定程度上，政策性開發(fā)性金融工具與地方政府專項債券具有相似的政策目標(biāo)，因此具有“類財政”工具特點(diǎn)。這在政策性開發(fā)性金融工具可為專項債項目提供資本金搭橋方面得到體現(xiàn)。

　　充分發(fā)揮政策性開發(fā)性金融工具政策效能，需要發(fā)揮貨幣和財政政策合力。對于專項債券項目儲備充分的地區(qū)，在很多符合條件項目不能獲得專項債支持或部分項目不能足額獲得專項債支持的情況下，因?qū)ｍ梻鶅漤椖砍墒於容^高，政策性開發(fā)性金融工具能夠快速補(bǔ)位，對于引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中長期低成本配套貸款、吸引民間投資的撬動作用更明顯，貨幣和財政政策協(xié)調(diào)聯(lián)動性更強(qiáng)。相反，一些地方專項債項目儲備不足，存在專項債項目資金閑置或投向不合理等問題，在缺乏“好項目”的情況下，政策性金融工具的支持作用也就相對較弱。因此，需要進(jìn)一步壓實地方主體責(zé)任，強(qiáng)化項目挖潛、政策配合協(xié)同和項目要素保障，推動項目早開工、加快推動形成實物工作量。

　　第二，強(qiáng)化項目儲備，注重發(fā)揮地方積極性。今年以來，各地密集出臺穩(wěn)投資計劃，加大項目謀劃策劃力度，推出重大項目清單，據(jù)不完全統(tǒng)計總投資超過3萬億元，政策性開發(fā)性金融工具政策效能釋放空間巨大。依法合規(guī)做好政策性開發(fā)性金融工具資金投放等工作，強(qiáng)化激勵、不搞地方切塊，成熟項目越多的地方得到的支持越大。這種情況下，會給項目儲備不充分或儲備項目質(zhì)量不高的地方造成倒逼壓力。

　　一方面，要加強(qiáng)動員，支持地方政府積極抓住三季度政策實施寶貴窗口期，聚焦網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施（交通、能源、水利等）、產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施（信息、科技、物流等）、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、國家安全基礎(chǔ)設(shè)施等五大基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域，重大科技創(chuàng)新、職業(yè)教育等領(lǐng)域，以及其他可由地方政府專項債券投資的領(lǐng)域，根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)劃方案和實際需要，抓緊梳理形成備選項目清單。另一方面，在國家層面推進(jìn)有效投資重要項目協(xié)調(diào)機(jī)制框架下，國家發(fā)展改革委指導(dǎo)地方政府、有關(guān)部門、重要企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，建立地方層面推進(jìn)有效投資重要項目協(xié)調(diào)機(jī)制，由相關(guān)方聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批，按照既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)、有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)支撐能力的要求，“成熟一批、推薦一批”，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，推動重大項目盡快落地、早見成效，確保政策性開發(fā)性金融工具實施的及時性、精準(zhǔn)性、有效性。

　　第三，強(qiáng)化監(jiān)測反饋，注重投資效果評估。政策性開發(fā)性金融工具設(shè)立的目的是滿足重大項目資本金要求，加快重大項目開工建設(shè)，發(fā)揮政策托底、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤作用。政策實施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是加快推動形成更多“有效投資”實物工作量，并盡可能吸引民間投資，最大化政策性開發(fā)性金融工具的綜合示范帶動效應(yīng)。鑒于政策性開發(fā)性金融工具支持項目的有效性是前置評價條件（包括項目的合規(guī)性和工程質(zhì)量等），因此，政策性開發(fā)性金融工具實施效果評估。一方面集中在有效投資項目的挖掘和落地，關(guān)注有效投資的“規(guī)模性”；另一方面集中在基金的帶動撬動效應(yīng)，關(guān)注有效投資的“撬動性”。

　　總體上看，我國在科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、社會民生、城市更新等領(lǐng)域的短板依然突出，有效投資的潛力巨大。理論上，相關(guān)部門和地方政府有積極運(yùn)用政策性開發(fā)性金融工具的內(nèi)在動力。一方面，緊緊抓住國家政策實施機(jī)遇、充分利用政策窗口期，積極組織申報政策性開發(fā)性金融工具，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤作貢獻(xiàn)；另一方面，緊緊抓住國家政策實施機(jī)遇補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，積極擴(kuò)大有效投資規(guī)模，加快改善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，一舉多得?！耙?guī)模性”評估上，對推進(jìn)緩慢、成效不明顯的機(jī)構(gòu)加大督導(dǎo)力度，發(fā)揮各級協(xié)調(diào)機(jī)制作用，督促地方加快做好備選項目篩選和形成項目清單，督促提前做好項目建設(shè)各項準(zhǔn)備工作，力爭資金投放到位后就能開工建設(shè)，推動新增額度盡快形成實物工作量?！扒藙有浴痹u估上，引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大中長期貸款投放，完善對銀行配套融資的考核，銀行要完善內(nèi)部考評和盡職免責(zé)規(guī)定；對于吸引帶動較多社會投資參與的（本身就是項目的認(rèn)可），需要進(jìn)一步完善對項目相關(guān)方的激勵機(jī)制。

　?。ㄗ髡呦岛颖苯?jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、財達(dá)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、京津冀協(xié)同發(fā)展河北省協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）