[多項(xiàng)選擇題] 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、有關(guān)法律規(guī)范和規(guī)劃許可，但尚未構(gòu)成犯罪的建設(shè)單位和個(gè)人，實(shí)施行政處罰，應(yīng)遵守的行政處罰原則是（）。

A．處罰法定和公開、公正的原則

B．處罰應(yīng)與違法行為相適應(yīng)的原則

C．處罰與教育相結(jié)合的原則

D．處罰救濟(jì)原則

E．受行政處罰了應(yīng)免除民事責(zé)任的原則

A, B, C, E

在城市建設(shè)中，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、有關(guān)法律規(guī)范和規(guī)劃許可，尚未構(gòu)成犯罪的建設(shè)單位和個(gè)人，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)給予行政處罰，這是維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、維護(hù)建設(shè)秩序的一種行政手段，也是一種行政執(zhí)法行為。但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有了行政處罰權(quán)，不能隨意處置，更不能想怎么罰就怎么罰。行政處罰的種類很多，什么情況下適用什么處罰種類，處罰是否適當(dāng)，應(yīng)該遵守一定的行政處罰原則。本題的題意就是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則。A項(xiàng)說，處罰法定和公開、公正原則。實(shí)施行政處罰必須由法律、法規(guī)規(guī)定，即依法進(jìn)行，還應(yīng)公正和公開進(jìn)行，不能對熟人、關(guān)系戶有所偏袒。因此，A項(xiàng)是必須選擇的。B項(xiàng)，是不是也該選擇呢處罰與違法行為相適應(yīng)的原則，意思是說違法的事實(shí)、情節(jié)調(diào)查清楚之后，根據(jù)其違法程度和后果來衡量對城市建設(shè)影響程度是否嚴(yán)重，是不是可以改正。一經(jīng)檢查，立即改正了，就可以不處罰。堅(jiān)持不改正的，后果又嚴(yán)重的，應(yīng)該重罰。所以B項(xiàng)的原則是行政處罰應(yīng)遵守的原則之一。C項(xiàng)原則是說在實(shí)施行政處罰的同時(shí)應(yīng)該予以教育，我國歷來不贊成不教而誅的政策。在檢查和處罰過程中，不僅要告訴違法者什么是違法的，違法了怎么辦，還要告訴為什么要處罰，為什么是這樣處罰而不是那樣處罰，而且還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制知識、守法教育等。這是在處理違法建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的一條原則。D項(xiàng)是說違法者受到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門處罰之后，有民事責(zé)任的可以免除了。對這一點(diǎn)，有的人也許不是很清楚，認(rèn)為執(zhí)法者只管執(zhí)法范圍的事，還管什么民事責(zé)任，當(dāng)然可以不管。但有民事責(zé)任的，不是執(zhí)法者去管民事責(zé)任，而是必須告訴違法者，處罰只對你的違法行為，至于由此引起的民事責(zé)任還得由你負(fù)責(zé)。比如，違法者在進(jìn)行建設(shè)時(shí)，由于移位侵占了鄰里的用地，或者由于擅自增加層高，增加了房屋的高度，遮擋了鄰樓的陽光。這種情況，如果拆除了，當(dāng)然消除了損害別人的利益。但在行政處罰時(shí)，經(jīng)衡量其具體情況還不應(yīng)處以拆除，處以其他類型的行政處罰，其損害鄰里的利益不因城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的行政處罰而消除，違法者仍然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)這種損害他人利益的民事責(zé)任。這么說，D項(xiàng)是不能選擇的了是的。處罰救濟(jì)又是怎么回事呢處罰救濟(jì)又稱行政救濟(jì)。違法者受到行政處罰以后，認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不該處罰，或者認(rèn)為處罰過重，總之，違法者對行政處罰不服。有什么途徑可以表示不服、提出免除處罰或者重新處理呢現(xiàn)在有《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國國家賠償法》，這些法律都是維護(hù)法人、公民合法權(quán)益的，違反者可以依法申請復(fù)議、進(jìn)行行政訴訟，法人、公民如果有理，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法有錯(cuò)，就應(yīng)得到糾正。造成損失的可以得到賠償。這就是處罰救濟(jì)或稱行政救濟(jì)。這么說，E項(xiàng)也是符合題意的選擇。歸納以上分析，本題的正確選擇應(yīng)是A、B、C、E四項(xiàng)。