公眾參與有效性的策略及意義分析

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0引言

近年來，我國部分城市環(huán)境事故頻發(fā)，對公眾和社會的影響十分嚴重。這種情況的發(fā)生，究其原因，是環(huán)境影響評價中公眾參與效果不佳所導(dǎo)致的，這些問題致使公民不能有效地行使環(huán)境影響評價的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而出現(xiàn)只要政府拍板項目就得以建設(shè)的狀況發(fā)生，一些政府不顧環(huán)境影響，只顧眼前利益，使得環(huán)境事故不斷發(fā)生，嚴重影響了公眾的生活和社會的效益。所以說，要想提高環(huán)境影響評價的效率和效果，公眾的參與是關(guān)鍵。

1環(huán)境影響評價中公眾參與存在的問題

1.1參與主體界定模糊就我國目前來，環(huán)境影響評價中公眾參與的主體范圍的界定還不是那么的明確。要想提高環(huán)境影響評價中公眾參與的效率，發(fā)揮其監(jiān)督作用，就必須要求政府在進行評價工作時應(yīng)確定參與人群的范圍，確立環(huán)境利害和人的參與度。但目前我國的法律對相關(guān)方面的規(guī)定還尚不明確，在工作實踐中，公眾參與人的選擇往往沒有一定的標準，評價單位經(jīng)常根據(jù)自己確定的人選來進行環(huán)境評價，使得評價沒有代表性，忽視了利害人的參與權(quán)利，失去了環(huán)境評價其應(yīng)有的意義。

1.2公眾參與不及時、形式單一在我國，公眾參與環(huán)境影響的評價經(jīng)常是一個形式，起不到具體的作用，比如對于一些環(huán)境污染之類的糾紛，通常都是通過司法和行政手段來解決的，民眾的參與權(quán)無法得到保證，且在環(huán)境污染之前，也就是對環(huán)境的預(yù)防上，公眾的話語權(quán)無法得到重視。在工程前期可行性研究階段，政府和項目承包人往往不去將其可行性研究和設(shè)計工作公之于眾，使得公眾無法在環(huán)境影響評價的最佳階段對其進行監(jiān)督和評價，無形中增加了社會成本，使得公眾不能有效地行使其參與權(quán)。

在我國的環(huán)境影響評價體系中，大多是以問卷調(diào)查和聽證會這兩種形式進行的，但是在具體的工作中，相關(guān)評價單位和管理部門在進行調(diào)查時，存在著調(diào)查對象單一和調(diào)查問卷內(nèi)容簡單膚淺的現(xiàn)象，在一些關(guān)鍵的問題上，評價單位常常會一筆帶過，使得民眾參與效率低下。

1.3公眾缺乏知情權(quán)公眾的知情權(quán)受到損害是環(huán)境影響評價中公眾參與效果差的重要原因。在實際工作中，相關(guān)的管理部門和評價單位因為其自身因素或者法律規(guī)定的缺陷，導(dǎo)致公眾在獲取環(huán)境影響評價的信息時，經(jīng)常會出現(xiàn)信息失真、滯后、片面的現(xiàn)象，由于參與的公眾代表不全面，很多利害相關(guān)的公眾不能參與實際的評價工作，而政府在對評價信息進行公布時，往往避重就輕，只對一些無關(guān)緊要的數(shù)據(jù)、內(nèi)容和綱要進行簡單的介紹，面對民眾所關(guān)注的環(huán)境影響因素以及如何對這些不良因素進行整治的措施卻閉口不言，這種做法嚴重侵害了公民的知情權(quán)，使得民眾監(jiān)督的作用受到最大程度上的削弱，不利于環(huán)境影響評價的公正性、準確性。這種現(xiàn)象，究其原因是地方政府的執(zhí)政思路有問題，一些政府機關(guān)只注重于經(jīng)濟利益大的項目，對于環(huán)境的危害和污染卻采取忽視的態(tài)度，在進行高污染但高收益的`項目評價時，公眾對環(huán)境影響評價往往會被忽略，由政府決定干或者不干，從而導(dǎo)致一些環(huán)境事故的發(fā)生。

2環(huán)境影響評價中公眾參與的具體措施

2.1明確公眾參與主體上文中我們談到，公眾在參與中往往不能發(fā)揮其主體地位，這對公眾參與的有效性是不利的。所以在公眾參與的調(diào)查工作上，應(yīng)當做到對公眾的數(shù)量、類型、職業(yè)、教育水平等多方面進行綜合考慮。我國相關(guān)法律對環(huán)境影響參與的公眾有具體規(guī)定，比如在建設(shè)單位報批環(huán)境影響報告書之前，應(yīng)當采取聽證會等形式，征求專家和公眾的意見。對于公眾的界定上，國際通常將其認為是與其有直接利害關(guān)系的受到其直接影響的的民眾，所以說，在進行公眾參與時，相關(guān)部門和評價單位應(yīng)當選取與其有直接利害關(guān)系的公眾代表參加，特別重視當?shù)厝舜蟆⒄f(xié)、進步團體、街道辦等熱愛環(huán)境、保護環(huán)境意識強的人群對環(huán)境影響評價的重要作用。

2.2豐富公眾參與方式要想發(fā)揮出公眾參與的重要作用，就一定要使民眾能夠更早地介入其中。公眾應(yīng)當在項目的可行性研究和設(shè)計等前期階段便進行參與，以便對項目建設(shè)進行充分的了解，有效地行使參與權(quán)利。在具體的操作上，政府應(yīng)當先通過一些媒體手段，向公眾發(fā)布關(guān)于項目的可行性公示，保證盡量多的公眾參與到環(huán)境影響評價中，以增加評價的準確性和真實性。

在參與的方式上，相關(guān)部門可以采用聽證會、民意調(diào)查、座談會、記者招待會等方式。根據(jù)項目的具體特點和對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，采用合適的參與方式，以提高公眾評價的效率。在媒體發(fā)布方式選擇上，企業(yè)也應(yīng)當靈活一些，對電視、廣播、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體加以重視，以實現(xiàn)更多的民眾能夠參與到環(huán)境影響評價中。

在參與方式的多樣化的前提下，相關(guān)部門還應(yīng)當端正態(tài)度，使公民能夠切實地實行自己的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，這就要求相關(guān)部門和評價單位在采用聽證會、民意調(diào)查時，做到工作仔細，保證公民參與的公正、廣泛、全面。在參與過程中，做到公開公正，不隱瞞、不應(yīng)付，必要時應(yīng)將部分開發(fā)文件或者專家建議等公開;另外，公民在與會過程中，應(yīng)當具有發(fā)表言論、提出建議的權(quán)力，充分發(fā)揮其監(jiān)督和參與作用。同時，在調(diào)查問卷上應(yīng)當體現(xiàn)出與公民有利益相關(guān)點的內(nèi)容，對公民有影響的問題(如環(huán)境問題、利益問題)應(yīng)當著重突出，在選項的設(shè)置上，要詳細和廣泛，即公民根據(jù)所提供的選項能充分表達出自己的意見和建議，這樣才能更加真實有效地體現(xiàn)出公民參與的重要性，提高評價的效率。

2.3保障公眾的知情權(quán)保障公眾的知情權(quán)是完成環(huán)境影響評價工作的基礎(chǔ)，也是項目建設(shè)中公眾參與的前提。在行使權(quán)利時，公眾應(yīng)能夠?qū)τ陧椖拷ㄔO(shè)有足夠的了解，然后根據(jù)自身的需求去行使參與權(quán)利。這就要求政府部門做好信息公布工作，使信息更加的公開透明。同時，還應(yīng)當做好與公眾的交流和反饋，充分體現(xiàn)出公眾在環(huán)境評價中的重要監(jiān)督作用，一方面保障公眾知情權(quán)的行使，另一方面還能化解因知情權(quán)缺失所產(chǎn)生的信任危機。在具體的工作中，要求相關(guān)評價單位在項目研討的全過程中都要保證公開和透明，通過多種媒體方式來對項目信息進行公示，在公示過程中，避免含糊不清、避重就輕，要把公眾所真正關(guān)心的信息盡可能廣泛地告知給公民，另外，還要做好回訪工作，由工作人員通過電話等方式，征求群眾對這一階段的工作意見，使公民的知情權(quán)得到切實的落實。

3結(jié)語

環(huán)境影響評價對于城市的建設(shè)、環(huán)境的保護以及居民幸福指數(shù)的影響是十分重大的，在進行環(huán)境影響評價時，應(yīng)當注重公眾的參與。我國的環(huán)境影響評價中民眾參與的時間、方式都存在著一定的問題，更有一些地方政府，不注重民意，忽視公眾的參與權(quán)和知情權(quán)。這種評價方式必須要改變，政府部門和評價單位在進行相關(guān)評價工作時，應(yīng)當時刻把公眾放在第一位，讓公眾充分地行使其參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，提高評價的效率和質(zhì)量。