今年10月10日，交通運輸部公布了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《管理辦法》)。經(jīng)過一個半月的意見收集及梳理，交通部近日公布了《深化出租汽車行業(yè)改革兩個文件征求意見總體情況分析報告》。

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杭州市近期也針對《深化出租汽車行業(yè)改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)進行聽證，明天就將正式出臺。

交通部《指導(dǎo)意見》和杭州《指導(dǎo)意見》中，都對出租車是否應(yīng)當(dāng)實行數(shù)量調(diào)控問題、出租車經(jīng)營權(quán)改革問題、出租車價格管理方式問題等三個問題最為關(guān)注。兩者之間的改革方案是否不謀而合呢?

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出租車是否實行數(shù)量管控

專家：出租車改革應(yīng)順應(yīng)市場需求

在交通部《指導(dǎo)意見》中，第三條顯示：出租車運力規(guī)模實行動態(tài)調(diào)整，要科學(xué)確定出租車運力規(guī)模，建立動態(tài)監(jiān)測調(diào)整機制。贊同實行數(shù)量調(diào)控(239條)、反對數(shù)量調(diào)控(123條)。

贊同管控的意見表示，城市道路承載量有限，在道路交通資源日益緊張的情況下，出租汽車作為個體化交通方式不應(yīng)無限制的發(fā)展，否則將加劇交通擁堵，也不利于環(huán)境保護。

反對管控的意見表示，放開出租汽車數(shù)量，可以有效解決“打車難”，給大眾出行帶來便利。

而對于出租車數(shù)量管理，杭州《指導(dǎo)意見》第五條顯示：根據(jù)公共交通發(fā)展程度、城市道路擁堵狀況、大氣污染防治水平、網(wǎng)絡(luò)約租車發(fā)展態(tài)勢等因素，建立出租汽車運力規(guī)模動態(tài)調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。

對此，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授薛兆豐曾提出，出租車改革的方向應(yīng)順應(yīng)市場需求，放松數(shù)量和價格的管制。

北京交通大學(xué)科研處副處長葉龍教授也持同樣的看法，他也認為應(yīng)當(dāng)放開數(shù)量管控，打破壟斷。數(shù)量管控放開，意味著不再收取牌照使用費，任何符合客運資質(zhì)的公司都可以申領(lǐng)出租車牌照，而這些公司也可以根據(jù)市場承受力、利潤多寡來選擇出租車數(shù)量的投放，將原先稀缺的支援變成符合市場需求的資源。

出租車如何對經(jīng)營權(quán)進行改革

杭州：明確經(jīng)營權(quán)限為6年

在國家《指導(dǎo)意見》中，涉及到經(jīng)營權(quán)改革的包括經(jīng)營權(quán)期限、經(jīng)營權(quán)是否有償使用、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等三方面問題。

贊同實行經(jīng)營權(quán)期限制(39條)，理由是出租車經(jīng)營權(quán)屬于社會公共資源，應(yīng)當(dāng)實行經(jīng)營權(quán)期限制，讓更多公眾受惠;反對實行經(jīng)營權(quán)期限制(106 條)，反對理由是出租汽車行業(yè)是為乘客服務(wù)的，經(jīng)營權(quán)應(yīng)與服務(wù)質(zhì)量關(guān)聯(lián)，不應(yīng)簡單的.確定期限。建議經(jīng)營權(quán)可以在行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、投訴情況、誠信等管理等達標(biāo)的情況下，允許長期使用”。

贊同實行經(jīng)營權(quán)無償使用(40條)，理由是經(jīng)營權(quán)無償使用可以減少經(jīng)營成本，減輕出租汽車經(jīng)營者的負擔(dān)，也是政府惠民利民政策的具體體現(xiàn);反對實行經(jīng)營權(quán)有償使用(19條)，現(xiàn)有經(jīng)營權(quán)大多是通過高價買賣獲得，認為無償使用會造成個體承包者經(jīng)濟損失。

贊同禁止經(jīng)營權(quán)擅自轉(zhuǎn)讓(115條)，理由出租汽車經(jīng)營權(quán)屬于公共資源，私下炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓，造成公共利益流失;反對經(jīng)營權(quán)無法轉(zhuǎn)讓，認為經(jīng)營權(quán)可以有條件的轉(zhuǎn)讓(62條)，理由為現(xiàn)有經(jīng)營權(quán)大多是通過高價買賣獲得，禁止轉(zhuǎn)讓將導(dǎo)致個體經(jīng)營者投資貶值，希望有條件的允許轉(zhuǎn)讓。

而對于經(jīng)營權(quán)期限、使用以及轉(zhuǎn)讓，杭州《指導(dǎo)意見》顯示：明確經(jīng)營權(quán)限為6年，經(jīng)營期滿后服務(wù)質(zhì)量信譽考核符合標(biāo)準的車輛，經(jīng)營者可以申請繼續(xù)獲得經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營期內(nèi)屢次出現(xiàn)拒載等嚴重違章、發(fā)生惡性服務(wù)質(zhì)量事件等情形的車輛，可依法收回經(jīng)營權(quán)。

杭州《指導(dǎo)意見》明確實行經(jīng)營權(quán)無償使用。自2015年1月1日起，停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，實行經(jīng)營權(quán)無償使用。一次性繳納有償使用金且經(jīng)營期限尚未用完的，按照投入資金、剩余時間折算出相應(yīng)的余額，予以退還。有償使用金退還后，原核定經(jīng)營期限不變。

經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，杭州《指導(dǎo)意見》出租汽車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓交易進入杭州市產(chǎn)權(quán)交易所，受讓方要符合出租汽車經(jīng)營準入條件或持有出租汽車從業(yè)人員資格證。單獨轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)按照杭州市小客車限牌政策處置相應(yīng)車輛。本次改革完成后，新投放的出租汽車經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

出租車實行何種價格管理方式

專家：由政府給出指導(dǎo)價格

國家《指導(dǎo)意見》中，出租車價格管理涉及是否實行政府定價、實行政府指導(dǎo)價、實行市場調(diào)節(jié)價。

贊同實行政府定價(98條)，理由為政府定價最具有公信力，有利于保持價格在合理水平，保護社會公平與司乘各方權(quán)益;贊同實行政府指導(dǎo)價(112條)，目前的政府定價模式存在調(diào)價程序復(fù)雜、程序僵化等問題，運價不能根據(jù)社會經(jīng)濟水平的發(fā)展和成本變化等得到靈活的調(diào)整。因此，應(yīng)對出租汽車實行市場調(diào)節(jié)價，允許價格在一定比例內(nèi)浮動，使其既能夠適應(yīng)市場變化，又能保持在相對合理水平;贊同實行市場調(diào)節(jié)價(91條)，理由是政策制定通常滯后且不可隨機應(yīng)變市場需求變化，在經(jīng)濟市場中價格應(yīng)主要由市場決定，減少行政干預(yù)。

而杭州《指導(dǎo)意見》對出租車價格的規(guī)定，明確優(yōu)化運價機制和結(jié)構(gòu)。優(yōu)化完善出租汽車運價形成機制和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮價格杠桿作用，適時實行市場調(diào)節(jié)價。

對于運價，葉龍教授認為出租車運價可以按照市場承受度等因素制定，由政府給出一個指導(dǎo)價格。如果單純由市場調(diào)節(jié)，則對于其他有政府指導(dǎo)價的行業(yè)來說有失公平。